AWALNYA adalah sebuah laporan. Bunyi laporan yang diterima Tim Terpadu BBM pada Februari 2003 itu: sejumlah pompa bensin di Jakarta menjual ”pertamax palsu”. Yang dimaksud ”palsu” bukanlah pertamax dicampur solar, umpamanya. ”Pertamax palsu” di sini sesungguhnya adalah premium. Dengan kata lain, pompa bensin bertindak curang dengan menjual ”pertamax” yang sesungguhnya adalah premium.

Tentu saja konsumen dirugikan. Pertamax berharga Rp 2.300 seliter, sedangkan premium hanya Rp 1.800, sebelum kenaikan harga BBM terakhir ini. ”Premium berkelas pertamax” dan selisih harga itu mengundang tangan-tangan ”jahil” untuk bersekongkol mencari keuntungan tak halal. ”Perbedaan harga itu memberi peluang pengusaha nakal dan oknum Pertamina untuk bermain,” kata Slamet Singgih, mantan Ketua Tim Terpadu BBM.

Tim yang dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 25 Tahun 2001 itu pun bergerak. Sejumlah kejanggalan diungkap.

Ada pom bensin yang menjual ”pertamax” melebihi pembelian dari Pertamina. Selidik punya selidik, ternyata ketahuan: yang dijual sebagai ”pertamax” itu ternyata premium. Pengusaha pompa bensin hanya menambah premium dengan zat pewarna biru. Simsalabim…, jadilah premium biru itu ”pertamax”.

Akal bulus begini terjadi di pompa bensin nomor 34.11.xx—dua nomor terakhir sengaja disamarkan. Si pengusaha pompa bensin hanya membeli pertamax dari Pertamina 8 kiloliter sehari. Tapi, pertamax yang dijual sehari bisa mencapai 24 kiloliter.

Di pompa bensin nomor 34.04.xx, modus yang sama juga dipakai. premium dimasukkan ke tangki penimbun pertamax dengan menambah zat pewarna biru. Soalnya, dari mana pengusaha pompa bensin tahu bahwa premium yang dijualnya beroktan setinggi pertamax? Slamet Singgih, bekas Direktur C Badan Intelijen ABRI, menduga ada patgulipat antara orang pompa bensin dan orang Pertamina.

Dugaan Slamet, yang direkrut kembali oleh Syamsir Siregar ke Badan Intelijen Negara, didukung oleh sumber Tempo di Pertamina. Sumber Tempo itu menjelaskan, secara kasatmata sulit sekali membedakan premium beroktan tinggi dengan pertamax kecuali warnanya.

Pertamina membeli premium beroktan tinggi itu dari Cina, melalui Singapura. Sepanjang Februari 2005, di Pelabuhan Berlian, Surabaya, saja sudah masuk 1,65 juta liter. Belum lagi yang masuk melalui Jakarta, Bali, dan Medan. Kegiatan impor unleaded gasoline ini diperkirakan sudah berlangsung sejak Desember 2002.

BBM impor itu dipakai untuk menutup kebutuhan BBM di dalam negeri. Sebenarnya, Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi sudah mengatur, premium yang dijual Pertamina seharusnya beroktan 88, sedangkan pertamax beroktan 91.

Inti masalahnya, di pasaran luar negeri tidak tersedia minyak tanpa timbel (unleaded gasoline) yang beroktan 88, menurut Rahmat Drajat, Deputi Direktur Niaga dan Pemasaran Pertamina. Yang dibeli Pertamina dari luar negeri adalah premium yang mempunyai research octane number atau RON lebih dari 91. Satuan RON ini biasanya lebih tinggi daripada octane number atau oktan yang kita kenal. RON 91 pastilah bernilai oktan lebih tinggi daripada premium beroktan 88. Itu sebabnya, pengusaha yang nakal dengan gampang menambah premium impor itu dengan zat pewarna biru dan menjualnya sebagai ”pertamax”.

Padahal, untuk menjadi pertamax, seharusnya premium impor diolah di kilang dan diberi zat aditif, salah satunya fungsinya untuk menaikkan angka oktan, lalu diberi zat pewarna. Proses pengolahan ini sulit dideteksi di lapangan. Tak jelas mana pertamax yang benar-benar hasil kilang dan mana ”pertamax” yang sebenarnya hanya premium impor plus bahan pewarna. ”Di laboratorium pun sulit dibedakan,” kata sumber Tempo.

Permainan canggih di pompa bensin tersebut membuat Tim BBM memeriksa sejumlah pejabat Pertamina, perusahaan minyak yang menguasai perizinan pompa bensin di sini. ”Ini pasti ada apa-apanya,” kata Slamet, lulusan Akademi Militer tahun 1965 yang pernah menjabat Komandan Satuan Intel BAIS ABRI.

Sederet nama pejabat Pertamina waktu itu—misalnya Manajer Pemasaran Rahmat Drajat, Manajer Senior Niaga Bambang Suwondo, dan Manajer Niaga Poerwoko—masuk daftar pemeriksaan Tim BBM. Pertanyaan yang diajukan seragam: mengapa Pertamina menjual minyak tanpa timbel beroktan tinggi sebagai premium?

Para pejabat Pertamina main lempar ”bola”. Ketika diperiksa, Poerwoko, misalnya, mengaku tidak mengetahui bahwa premium yang diimpor Pertamina mempunyai RON di atas 91. Tugas memeriksa oktan, kata Poerwoko, adalah tugas bagian pemasaran. Bambang Suwondo juga menunjuk bagian pemasaran. Dalam pemeriksaan, Bambang Suwondo sempat ”kepeleset” ketika ia menyebut pertamax berwarna merah, padahal jenis BBM itu berwarna biru.

Rahmat Drajat, manajer pemasaran, mengaku tidak pernah mendapat laporan tentang besarnya RON premium impor dari bagian niaga. Menurut dia, tugas bagian pemasaran hanya memasarkan apa yang sudah dibeli bagian niaga. ”Dengan jawaban itu, terkesan mereka kurang peduli terhadap produk yang dibelinya,” kata Slamet Singgih.

Pejabat lembaga intelijen ini kurang yakin dengan pengakuan para petinggi Pertamina. ”Bagaimana mungkin mereka tidak tahu soal itu? Bukankah ada laporan dan certificate of quantity produk impor itu?” kata Slamet. Tim BBM menduga ada permainan antara pengusaha pompa bensin dan orang Pertamina.

Apa jawaban Pertamina?

Kepada Tempo, Bambang Suwondo, kini menjabat Kepala Divisi Perencana dan Ekonomi Kilang Direktorat Pengolahan Pertamina, membantah tudingan bahwa pejabat Pertamina berkolusi dengan pengusaha pompa bensin. ”Kalau di lapangan (di pompa bensin) disalahgunakan, itu di luar wewenang kami,” kata Bambang. Dia mengakui salah menyebut warna pertamax ketika diperiksa Tim BBM, namun dia menolak anggapan bahwa dia tidak peduli dengan BBM impor.

Bantahan serupa diucapkan Rahmat Drajat. Menurut dia, selama ini Pertamina membeli minyak impor tanpa timbel dengan harga semurah premium. ”Tidak ada kerugian Pertamina,” kata Rahmat. Yang terjadi sekarang, menurut dia, hanyalah ”perbedaan persepsi antara Pertamina dan Tim BBM”.

Beda persepsi sering terjadi. Tapi kejanggalan tetap perlu ditelisik. Soalnya ini urusan fulus berjumlah besar. Bayangkan. Selama Februari sampai November 2003, Pertamina mendatangkan minyak tanpa timbel sebanyak 1 juta kiloliter. Dari jumlah itu, Tim BBM mencatat ada 638 ribu kiloliter minyak beroktan pertamax. Bahkan pernah ada premium impor itu yang mendekati RON 94 (pertamax plus). Data Tim BBM mencatat pada 25 Juli 2003 ditemukan premium impor yang mempunyai RON 93,4. Hari itu premium impor tersebut dibawa oleh kapal MT Shem Bulk dari Singapura dan dibongkar di depot Plumpang, Jakarta Utara.

Tim BBM mencatat, sepanjang Februari sampai November 2003 terdapat 35 buah kapal tanker yang mengangkut premium impor. Lebih dari separuh jumlah ini adalah premium beroktan tinggi. Dengan harga premium—sebelum naik—waktu itu Rp 1.800 dan harga pertamax Rp 2.300, ditaksir negara berpotensi kehilangan pendapatan sebesar Rp 312 miliar. Padahal, ”Impor minyak tanpa timbal itu berlangsung sejak Desember 2002 sampai sekarang,” kata Slamet.

Artinya, angka potensi kehilangan pendapatan negara lebih besar lagi. Sayang, sebelum memeriksa Direktur Niaga dan Pemasaran Pertamina Hary Purnomo, Tim BBM dibubarkan oleh pemerintah.

Laporan Tim BBM itu kini hanya tinggal laporan di atas meja. Akankah dibiarkan berdebu?

Beli Premium, Jual Pertamax

Inilah perjalanan minyak impor dari negeri Cina hingga ke pompa bensin di Indonesia: