MEMBELI barang dari luar negeri kadangkala tak semudah membeli produk lokal.
Di samping aturan mainnya banyak, biaya yang dikeluarkan pun sering kali
membengkak. Contoh paling baru adalah pembelian 39 unit kapal bekas dari
Jerman (Timur) untuk TNI-AL. Menurut transaksi yang diteken akhir tahun lalu,
kata beberapa sumber, dana yang dikeluarkan hanya US$ 12,7 juta (sekitar Rp
25,4 miliar).
Ternyata pengeluaran riilnya tidak sebegitu. Beberapa sumber yang dekat
dengan kalangan keuangan mengatakan bahwa total bi- aya yang diperlukan dalam
pembelian kapal tadi diperkirakan tak kurang dari US$ 1,1 miliar. Melihat
angka ini, itu berarti ada kelebihan biaya sebesar US$ 1,08 miliar 90 kali
harga ke-39 kapal tadi. Untuk apa saja biaya tambahan itu? ''Harga kapalnya
memang seperti harga besi tua. Tapi rehabnya di Jerman itu yang bikin mahal,''
kata Sulaeman Wiriadidjaja, ketua harian pelak- sana pengadaan 39 kapal
eks-Jerman (Timur).
Selain itu, menurut Sulaeman, ada pula biaya persiapan penyeberangan dan
pelatihan awak kapal di Jerman, yang ditaksir akan menghabiskan dana US$ 309
juta atau 28% dari total anggaran. Termasuk dalam anggaran ini adalah biaya
untuk memfungsikan peralatan pokok bagi keselamatan kapal akan dicoba dalam
perjalanan dari Jerman ke Indonesia sejumlah sekitar US$ 226,8 juta.
Belum lagi biaya pelatihan instruktur, yang terdiri atas anggota TNI-AL dan
karyawan PT PAL BUMN yang bergerak dalam bidang galangan kapal. Untuk
diketahui, sejak tiga bulan lalu Pemerintah telah mengirim 25 orang untuk
memperoleh pelatihan instruktur ini. Sebelumnya, tim TNI-AL pun telah tiga
kali diberangkatkan ke Jerman untuk meneliti kondisi semua kapal. ''Biaya
penyeberangan dan pelatihan ini semuanya masuk ke Jerman,'' kata sebuah sumber
dari kalangan keuangan.
Di samping biaya pelatihan, ada pula yang disebut dengan biaya administrasi
Inpres Nomor 3/1992. Termasuk dalam pos ini adalah biaya perjalanan dinas tim
pengadaan kapal, biaya administrasi kantor untuk 36 bulan, dan biaya tak
terduga. Anggaran yang disediakan untuk pos ini sebesar US$ 28,4 juta dua
kali harga kapal.
Besarnya angka itu disebabkan pos pengeluarannya meliputi antara lain biaya
administrasi kantor, yang diperkirakan menelan dana US$ 381.000, biaya tiket
lima perwira tinggi dan lima perwira menengah untuk sepuluh kali perjalanan ke
Jerman (selama tiga tahun) US$ 435.000, serta uang saku untuk anggota tim
setingkat perwira tinggi US$ 135.000 dan setingkat perwira menengah US$
120.000. Selain itu, untuk rombongan perwira tinggi, Pemerintah juga
menyediakan dana taktis sebesar US$ 100.000.
Ongkos lain yang juga tak kalah besar adalah biaya untuk penyiapan fasilitas
pangkalan: diperkirakan akan menghabiskan anggaran US$ 119,8 juta. Memang,
untuk menampung kapal sebanyak itu, tentu saja diperlukan dermaga lebih besar
dengan fasilitas lebih baik. Menurut sebuah sumber, untuk menampung ke-39
kapal tadi, Pemerintah terpaksa merenovasi 12 dermaga, di antaranya dermaga
Mentigi, Belawan, Ujungpandang, Surabaya, dan Jakarta.
Selain itu, Pemerintah juga akan memba- ngun dermaga di Telukratai, Lampung.
Untuk pembangunan dermaga ini, Pemerintah telah menganggarkan dana US$ 151
juta lebih. Pembangunan dermaga Telukratai mencakup pembangunan fasilitas
sandar kapal, pembangunan pangkalan utama TNI-AL, dan permukiman pasukan.
Proyek ini kabarnya akan dilaksanakan sendiri oleh TNI-AL. Proyek lain yang
menjadi tugas TNI-AL adalah penyeberangan kapal, penyediaan suku cadang dan
amunisi, serta administrasi logistik. Mengingat galangan kapal di Indonesia
sangat terbatas, pengiriman semua kapal dari Kota Kiel ke Indonesia akan
dilakukan dalam dua tahun. ''Setiap pengiriman ada dua buah kapal,'' kata KSAL
Laksamana M. Arifin beberapa waktu lalu. Untuk proyek ini, TNI-AL memperoleh
anggaran sebesar US$ 93,8 juta.
PT PAL, menurut sumber TEMPO, kelak juga kebagian tugas meng- urus
pemeliharaan ke-39 kapal tadi. Termasuk dalam kegiatan ini, misalnya,
meningkatkan kemampuan kapal, menyiapkan operasi, dan menangani kapal yang
turun mesin (overhaul). Anggaran yang disediakan adalah US$ 344,5 juta
sebanyak US$ 4,7 juta merupakan bagian Jerman. Tugas lain yang menjadi
tanggung jawab PAL adalah menyediakan dua kapal tanker.
Bila angka-angka tadi dijumlahkan, harga ke-39 kapal tersebut jatuhnya US$
760 juta. Dari mana sumber anggarannya? Ini dia yang belum jelas. Seperti
dikatakan Sulaeman, meskipun telah mendapat lampu hijau dari presiden dan
menteri keuangan, Pemerintah hingga saat ini masih mencari sumber
pendanaannya. ''Sementara ini sebagian ditalangi PAL dulu,'' kata Sulaeman,
yang juga menjabat sebagai senior executive vice president PT PAL, tanpa
menyebutkan angkanya.
Namun, sebuah sumber mengatakan, pada tahun anggaran 1992/1993 Pemerintah
telah menyediakan dana US$ 58 juta. Ada kemungkinan dana itu diambil dari
anggaran PAL. Sisanya, karena dananya sangat besar, kabarnya menjadi beban
Pemerintah mulai tahun anggaran 1993/1994 (tahun ini) hingga tahun anggaran
1996/1997.
Ide pembelian ke-39 kapal tadi berasal dari Presiden Soeharto ketika
melakukan kunjungan ke Jerman tahun 1991. Selang setahun kemudian, tepatnya 3
September 1992, keluarlah Instruksi Presiden (Inpres), yang menugaskan Ketua
BPPT, B.J. Habibie, agar menjajaki dan melakukan negosiasi pengadaan kapal
TNI-AL. Berkat negosiasi Habibie itulah, kata Sulaeman, harga kapal tersebut
bisa ditekan sampai hampir separuhnya. ''Kadang ada yang dinilai cuma 40%,''
kata Sulaeman.
Sebelum Menteri Habibie ditugasi melakukan negosiasi, kabarnya ada juga
beberapa pihak yang menawarkan diri untuk menjadi perantara pembelian kapal
bagi TNI-AL itu. Di antara mereka yang menawarkan jasa itu disebut-sebut nama
pengusaha besar Liem Sioe Liong. Tapi harga yang ditawarkan negosiator swasta
itu jauh lebih mahal ketimbang yang diperoleh Habibie, sehingga ditolak
Pemerintah.
Jika dibandingkan dengan kapal bekas dari negara lain, kapal eks-Jerman
(Timur) ini memang agak miring harganya. Untuk kapal jenis LST Frosch buatan
Perancis, contohnya, harganya saat ini mencapai US$ 35 juta, sedangkan yang
dari Jerman hanya sekitar US$ 17 juta per buah.
Kendati harga kapal sudah dibanting, pemerintah Jerman masih bisa menikmati
keuntungan. Selain menerima hampir sejumlah 43% dari semua harga kapal (US$
760 juta), pemerintah Jerman juga bisa membuang sebagian armada lautnya, yang
sejak penyatuan membengkak menjadi dua kali lipat. ''Bagi pemerintah Jerman,
penjualan itu sangat menggembirakan. Biar tidak terlalu banyak kapalnya,''
kata Andreas Zimmer, atase pers Kedutaan Jerman di Jakarta.
Mengenai jenis kapal yang dijual ke Indonesia itu, Zimmer tidak mau
berkomentar panjang. ''Kedutaan tidak bisa berkomentar apa- apa. Saya sendiri
tidak tahu persis jenis kapal yang dijual. Terus terang saja, ini murni urusan
bisnis,'' kata Zimmer. Kabarnya, ke-39 kapal yang dibeli Indonesia itu
meliputi 16 unit Korvet Parchim, 12 unit LST Frosch-1, 2 unit Frosch-2, dan 9
unit PA Kondor.
Bambang Aji, Wahyu Muryadi, dan Sri Wahyuni